รายงานวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) และผลการประเมินความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปี ๒๕๖๘

รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการจ้างที่ปรึกษาดําเนินการศึกษาวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) | 23 2.3 การทบทวนวรรณกรรม แนวคิด ทฤษฎี 2.3.1 แนวคิดเชิงระบบ (System Approach) ในบริบทการประเมิน ประสิทธิภาพองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การประเมินผลนโยบายหรือโครงการสาธารณะในยุคป จจุบันจำเป‘ นต1 องพัฒนาให1 เท- าทัน ความเปลี่ยนแปลงของป ญหาและบริบทของพื้นที่ ซึ่ งมีลักษณะเป‘ นระบบที่ซับซ1 อนและเปลี่ยนแปลง อยู- ตลอดเวลา การนำแนวคิดทฤษฎีระบบ (System Theory) มาใช1 ในการออกแบบและประเมินกลไก การดำเนินงานขององค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่ น (อปท.) จึงนับเป‘ นแนวทางที่ สำคัญในการเชื่ อมโยง องค( ประกอบต- าง ๆ ขององค( กรเข1 าด1 วยกันอย- างมีเหตุผล สะท1 อนความสัมพันธ( เชิงโครงสร1 างและพลวัต ระหว- างทรัพยากร กระบวนการทำงาน และผลลัพธ( ตลอดจนความสามารถในการปรับตัวขององค( กร ต- อป จจัยแวดล1 อมภายนอก แนวคิดนี้จึงอาจนำมาใช1 เป‘ นฐานในการการประเมิน LPA และพัฒนาต- อยอดกลไก การประเมินประสิทธิภาพที่สอดคล1 องกับยุทธศาสตร( การพัฒนาท1 องถิ่นอย- างยั่งยืน ทฤษฎีระบบเสนอให1 มององค( กรในฐานะ “ระบบ” ที่ประกอบด1 วยองค( ประกอบต- าง ๆ ซึ่งทำงาน อย- างสัมพันธ( กันภายใต1 สภาพแวดล1 อมที่มีผลต- อระบบและได1 รับผลกระทบจากระบบ โดยระบบประกอบด1 วย ป จจัยหลัก ได1 แก- ข1 อมูลนำเข1 า (Input) กระบวนการ (Process) ผลลัพธ( (Output) และกลไกการป‰ อนกลับ (Feedback) ในบริบทของการประเมินองค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่ น ขL อมูลนำเขL า (Input) หมายถึง แผนระดับชาติ ทรัพยากรที่องค( กรใช1 ในการดำเนินงาน เช- น งบประมาณ จำนวนและสมรรถนะของบุคลากร โครงสร1 างอำนาจหน1 าที่ เทคโนโลยีทางการบริหาร รวมถึงนโยบายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข1 อง ซึ่งกำหนด ศักยภาพในการขับเคลื่อนภารกิจขององค( กร กระบวนการ (Process) หมายถึง ขั้นตอน วิธีการ หรือกลไก ที่องค( กรใช1 ในการเปลี่ยนข1 อมูลนำเข1 าให1 เป‘ นการปฏิบัติงานจริง เช- น การวางแผน การมีส- วนร- วมของประชาชน การบูรณาการภาคีเครือข- าย การบริหารงานภายใน การประสานงานระหว- างหน- วยงาน รวมถึงกลไก ธรรมาภิบาล ผลลัพธ7 (Output) หมายถึง สิ่งที่องค( กรส- งมอบกลับคืนสู- ประชาชนหรือสังคม เช- น คุณภาพ บริการสาธารณะ การพัฒนาท1 องถิ่นที่เป‘ นรูปธรรม หรือระดับความพึงพอใจของประชาชน สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งของระบบ คือ กลไกการปZ อนกลับ (Feedback) ซึ่งช- วยให1 องค( กรเรียนรู1 จากผลลัพธ( ที่เกิดขึ้นและสามารถปรับปรุงระบบให1 มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยระบบที่มีคุณภาพจะต1 องสามารถ รองรับความซับซ1 อน ความเปลี่ยนแปลง และความไม- แน- นอนของป จจัยแวดล1 อม เช- น การเปลี่ยนแปลง เชิงประชากร เศรษฐกิจ นโยบาย หรือภัยพิบัติทางธรรมชาติ การประเมินแบบระบบจึงไม- เพียงแต- ประเมิน ผลลัพธ( ที่เกิดขึ้นเท- านั้น แต- ยังช- วยให1 เข1 าใจถึงความสัมพันธ( ระหว- าง Input, Process และ Output และ สะท1 อนสมรรถนะเชิงสถาบัน (Institutional Capacity) ขององค( กรได1 อย- างรอบด1 าน ทฤษฎีระบบจึงเป‘ นกรอบแนวคิดสำคัญที่สามารถนำมาใช1 ในการออกแบบและประเมินกลไก การดำเนินงานขององค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่น โดยเฉพาะอย- างยิ่งในบริบทของการประเมิน LPA หรือ