รายงานวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) และผลการประเมินความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปี ๒๕๖๘

รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการจ้างที่ปรึกษาดําเนินการศึกษาวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) | 169 5.3 ปw ญหาดL านทัศนคติและประสิทธิภาพของบุคลากรและผูL บริหาร ทัศนคติและพฤติกรรมของผู1 ปฏิบัติงานเป‘ นสิ่งที่ประชาชนสัมผัสได1 โดยตรงและส- งผลอย- าง รุนแรงต- อความรู1 สึกไว1 วางใจ มีข1 อร1 องเรียนจำนวนมากที่กล- าวถึงเจ1 าหน1 าที่ที่ "พูดจาไมC สุภาพ" หรือแสดง "หน\ าไมC รับแขก" ซึ่งสร1 างบรรยากาศที่ไม- เป‘ นมิตรต- อผู1 รับบริการ นอกจากนี้ ป ญหาการ "เลือกปฏิบัติ" และ การ "เอื้อประโยชนc ให\ พวกพ\ อง" ยังคงเป‘ นป ญหาใหญ- ที่ทำลายหลักความเสมอภาค ขณะที่การรับคน เข1 าทำงานโดยใช1 "เส\ นสาย" ทำให1 องค( กรขาดบุคลากรที่มีคุณภาพ ในระดับบริหาร มีการวิพากษ( วิจารณ( อย- างหนักถึงภาวะผู1 นำที่ "ไมC ลงพื้นที่พบปะประชาชนเพื่อรับฟ} งป} ญหา" และ "ไมC ทำหน\ าที่เปb นตัวแทน ของประชาชน" ซึ่งสะท1 อนถึงการขาดความรับผิดชอบต- อเสียงของประชาชนอย- างแท1 จริง 5.4 ปw ญหาดL านการมีสI วนรI วมของประชาชน แม1 การมีส- วนร- วมจะเป‘ นหัวใจสำคัญของการปกครองท1 องถิ่น แต- ในทางปฏิบัติกลับพบว- ายัง เป‘ นเพียงเรื่องเชิงรูปแบบมากกว- าเนื้อหา ประชาชนรู1 สึกว- าเสียงของตนไม- ได1 รับการให1 ความสำคัญอย- างแท1 จริง ป ญหาที่ร1 องเรียนไปมักถูกเพิกเฉย ดังความเห็นที่สะท1 อนความรู1 สึกสิ้นหวังว- า "การรับเรื่องร\ องเรีบนแยC มาก ร\ องเรียนไปนานหลายป8 ไมC สนใจ ไมC ติดตาม ไมC ดำเนินการ" และ "เสนอแนะแล\ วไมC ยินดีรับฟ} ง" นอกจากนี้ โครงการต- างๆ ที่เกิดขึ้นมักไม- สอดคล1 องกับความต1 องการของชุมชน แต- เป‘ นไปเพื่อ "ทำแตC โครงการที่สนอง ตามความต\ องการของตนเอง เอื้อประโยชนc สC วนตนและพวกพ\ อง ทั้งหมดเปb นโครงการที่ไมC ผC านการประชาคม แตC สอดแทรกเข\ ามาทีหลัง" ในทางกลับกัน แหล- งข1 อมูลก็ยังสะท1 อนถึงป ญหาที่เกิดจาก "การทิ้งขยะในที่ สาธารณะ" หรือการที่ "ประชาชนไมC คC อยมีสC วนรC วมในการดูแลสาธารณะประโยชนc " ซึ่งชี้ให1 เห็นว- าการสร1 าง วัฒนธรรมการมีส- วนร- วมต1 องดำเนินการจากทุกฝ“ าย 4.2.2 ข้อเสนอแนะ ภายหลั งจากการวิ เคราะห( และทำความเข1 าใจสภาพป ญหาและความท1 าทายในมิติต- าง ๆ ที่ประชาชนได1 สะท1 อนผ- านความคิดเห็นอย- างละเอียดในประเด็นที่หนึ่งแล1 ว ในประเด็นที่สองนี้จะมุ- งเน1 นไปที่ การนำเสนอแนวทางและข1 อเสนอแนะเพื่อการพัฒนา การดำเนินงานขององค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่น (อปท.) ให1 มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นจากมุมมองของประชาชนผู1 ตอบแบบสอบถาม ดังนั้น ข1 อเสนอแนะเหล- านี้จึงมิได1 เกิด จากการตีความของคณะผู1 จัดทำรายงานแต- เพียงฝ“ ายเดียว แต- เป‘ นการสังเคราะห( และรวบรวมโดยตรงจาก "เสียงของประชาชน" ที่ได1 ให1 คำแนะนำ แนวคิด และวิธีการแก1 ไขป ญหาต- างๆ ผ- านแบบสอบถามปลายเป¢ ด ด1 วยตนเอง ข1 อเสนอแนะเหล- านี้จึงเปรียบเสมือนภาพสะท1 อนของความต1 องการและการระดมสมองจากภาค ประชาชน (Bottom-up Suggestions) ซึ่งถือเป‘ นข1 อมูลที่มีคุณค- าอย- างยิ่งต- อการกำหนดนโยบายและ การวางแผนปฏิบัติงานที่สอดคล1 องกับบริบทและความต1 องการที่แท1 จริงของแต- ละท1 องถิ่น เพื่อให1 การนำเสนอ มีความชัดเจนและเชื่ อมโยงกับสภาพป ญหาที่ ได1 วิ เคราะห( ไว1 ก- อนหน1 า เนื้ อหาในส- วนนี้ จึงได1 จัดกลุ- ม ข1 อเสนอแนะเพื่อการพัฒนาออกเป‘ น 5 ด1 านหลัก ให1 สอดคล1 องกับป ญหาทั้ง 5 ประเด็นป ญหาที่ได1 กล- าวถึง ไปแล1 ว ดังรายละเอียดต- อไปนี้