รายงานวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) และผลการประเมินความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปี ๒๕๖๘

รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการจ้างที่ปรึกษาดําเนินการศึกษาวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) | 107 หรือระดับความพึงพอใจของผู1 รับบริการ การวัดผลลัพธ( จึงควรเน1 นข1 อมูลเชิงประจักษ( ที่มาจากประสบการณ( ตรงของประชาชน การพัฒนาเครื่ องมือประเมินผลลัพธ( จึงควรครอบคลุมทั้ งในเชิงปริมาณและคุณภาพ อาทิ การพัฒนาแบบสอบถามวัดความพึงพอใจของประชาชนรายพื้นที่ โดยจำแนกตามประเภทบริการ เช- น ความสะอาดของแหล- งน้ำ การเข1 าถึงระบบการแจ1 งเหตุฉุกเฉิน การใช1 งานแอปพลิเคชันท1 องถิ่น หรือความรู1 สึก ปลอดภัยของนักเรียนในเขตบริการของโรงเรียน เป‘ นต1 น ซึ่งสามารถสะท1 อน "ประสิทธิภาพเชิงประสบการณ( จริง" ได1 มากกว- าการประเมินจากตัวชี้วัดเชิงโครงสร1 างเท- านั้น นอกจากนี้ เครื่องมือเสริม เช- น "รายงานผลกระทบ (Impact Report)" และ "การประเมินผลก- อน- หลัง (Pre-Post Evaluation)" จะช- วยเสริมความน- าเชื่อถือของผลการประเมิน โดยเฉพาะเมื่อสามารถ เปรียบเทียบความเปลี่ยนแปลงในระดับพื้นที่หรือกลุ- มเป‰ าหมายอย- างเป‘ นระบบ ตัวอย- างเช- น แทนที่ จะประเมินเพียงการมีอยู- ของโครงการพัฒนาแหล- งน้ำ ควรประเมินว- า มีจำนวนครัวเรือนที่เข1 าถึงน้ำสะอาด เพิ่มขึ้นกี่เปอร( เซ็นต( หรือมีจำนวนวันที่น้ำประปามีคุณภาพอยู- ในเกณฑ( ปลอดภัยกี่วันต- อปC ในมิติการพัฒนาองค( กร ควรส- งเสริมให1 องค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่นมีระบบติดตามผลภายใน (Internal Monitoring and Evaluation: M&E) ที่ดำเนินการอย- างต- อเนื่อง ไม- รอผลประเมินจากภายนอก เท- านั้น เช- น การจัดทำระบบฐานข1 อมูลท1 องถิ่น (Local MIS), การใช1 แพลตฟอร( มดิจิทัลในการรายงานผล หรือการจัดทำรายงานผลกระทบรายไตรมาส ทั้งนี้ เพื่อให1 ผลการประเมินสามารถใช1 ประโยชน( ในการวางแผน และปรับปรุงการให1 บริการได1 อย- างเป‘ นรูปธรรมและทันเวลา เพื่อให1 กลไกการประเมินมีประสิทธิภาพมากขึ้น ควรมีการยกระดับจากการประเมิน "กิจกรรม" ไปสู- การประเมิน "ผลลัพธ( ที่ประชาชนได1 รับจริง" โดยควรดำเนินการดังนี้ (1) จัดทำเครื่ องมือวัดผลลัพธ( ที่หลากหลาย อาทิ แบบสอบถาม รายงานผลกระทบ หรือระบบฐานข1 อมูลกลาง (2) ส- งเสริมการพัฒนาระบบ ติดตามผลภายในองค( กร (3) เชื่อมโยงข1 อมูลผลลัพธ( เข1 ากับระบบรางวัลหรือการจัดลำดับ อปท. และ (4) ใช1 ผล การประเมินเป‘ นเครื่องมือเชิงนโยบายในการส- งเสริมพื้นที่ต1 นแบบ ทั้งนี้ แนวทางการประเมินที่เน1 นผลลัพธ( จะนำไปสู- การสร1 างวัฒนธรรมการบริหารที่ขับเคลื่อนด1 วยคุณภาพและผลกระทบเชิงบวกต- อประชาชน ซึ่งเป‘ น หัวใจสำคัญของการพัฒนาท1 องถิ่นอย- างยั่งยืน. 3) เสริมตัวชี้วัดดL านภาวะผูL นำและการจัดการเชิงยุทธศาสตร7 การเสริมสร1 างตัวชี้วัดด1 านภาวะ ผู1 นำและการจัดการเชิงยุทธศาสตร( ในระบบการประเมินองค( กรปกครองส- วนท1 องถิ่น โดยเฉพาะใน HPA ควรได1 รับการออกแบบให1 สะท1 อนภาวะผู1 นำในเชิงการเปลี่ยนแปลง (Transformational Leadership) อย- าง เป‘ นรูปธรรม ไม- เพียงแต- วัดจากคุณลักษณะทั่วไปหรือบทบาทตามตำแหน- งเท- านั้น แต- ต1 องสามารถสะท1 อน พฤติกรรมเชิงกลยุทธ( ที่เกิดขึ้นจริงในการบริหารพื้นที่ ตัวชี้วัดเหล- านี้ควรพิจารณาจากหลากหลายมิติ เช- น ความกล1 าหาญในการตัดสินใจเชิงนโยบายที่อาจไม- เป‘ นที่นิยมในระยะสั้นแต- สร1 างคุณค- าในระยะยาว การวางระบบเตรียมพร1 อมรับมือวิกฤต เช- น การมีแผนปฏิบัติการภายใต1 สถานการณ( ฉุกเฉินที่ผ- านการทดสอบ การสื่อสารภาวะวิกฤตอย- างมีประสิทธิภาพ และการประสานหน- วยงานต- าง ๆ ในการรับมืออย- างทันท- วงที