รายงานประจำปี ๒๕๖๒ สำนักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น

รายงานประจ�ำปี ประเด็นอ�ำนาจหน้าที่ของ ก.ถ. เกี่ยวกับการก�ำหนดค่าตอบแทนผู้มาช่วยปฏิบัติงาน ให้แก่ท้องถิ่น คณะอนุกรรมการเห็นว่า การก�ำหนดให้ข้าราชการเกษียณอายุราชการ หรือ บุคคลภายนอกมาปฏิบัติหน้าที่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถือว่าเป็นงานเกี่ยวกับ การบริหารงานบุคคล ซึ่งจ�ำเป็นต้องก�ำหนดมาตรฐานกลางให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปฏิบัติที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน และการจ่ายค่าตอบแทนให้แก่ผู้ปฏิบัติหน้าที่ จ�ำนวนข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่น (ข้อมูล ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๒) องค์กร จ�ำนวนข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่น จ�ำแนกตามช่วงอายุ (หน่วยนับ : คน) รวม <๒๕ ปี ๒๖-๓๐ ๓๑-๓๕ ๓๖-๔๐ ๔๑-๔๕ ๔๖-๕๐ ๕๑-๕๕ ๕๖-๕๙ ๖๐ ปี อบจ. ๑๐,๕๖๑ ๑๘๒ ๖๓๔ ๑,๑๒๓ ๒,๓๖๘ ๑,๙๐๕ ๑,๔๔๐ ๑,๖๖๓ ๑,๑๒๐ ๑๒๖ เทศบาล ๖๔,๙๗๖ ๖๕๘ ๒,๓๐๐ ๕,๔๗๘ ๑๖,๗๑๓ ๑๗,๑๐๓ ๙,๕๙๗ ๘,๒๗๕ ๔,๔๑๓ ๔๓๙ อบต. ๗๗,๑๖๔ ๗๙๒ ๓,๒๓๔ ๗,๙๕๓ ๒๓,๒๕๓ ๒๒,๑๗๕ ๑๑,๑๗๔ ๖,๒๓๑ ๒,๑๘๘ ๑๕๙ รวม ๑๕๒,๗๐๑ ๑,๖๓๗ ๖,๑๖๘ ๑๔,๕๕๔ ๔๒,๓๓๔ ๔๑,๑๘๓ ๒๒,๒๑๑ ๑๖,๑๖๙ ๗,๗๒๑ ๗๒๔ จากข้อมูลดังกล่าวข้างต้น การปฏิรูประบบราชการมุ่งเน้นการบริหารงานที่มี ประสิทธิภาพสูงสุด ข้าราชการเป็นผู้ที่มีความรู้ความสามารถ การก�ำหนดอัตราต�ำแหน่งให้ ด�ำเนินการเท่าที่จ�ำเป็น ดังนั้น จึงควรมีมาตรการเชิงรุกเพื่อประโยชน์ต่อระบบบริหารงาน ของท้องถิ่นซึ่งมีภารกิจหลากหลาย และแก้ไขข้อจ�ำกัดในเรื่องงบประมาณ เรื่องอัตราก�ำลังคน ในภารกิจการบริการสาธารณะ อาทิเช่น ท้องถิ่นที่ไม่มีวิศวกร ประสบปัญหาการออกแบบอาคาร การประมาณราคา การควบคุมงาน หากต้องสรรหาผู้ด�ำรงต�ำแหน่งวิศวกร ก็ประสบปัญหา ที่ต้องใช้ระยะเวลานาน หรือ ภาระค่าใช้จ่ายด้านเงินเดือนก็จะสูงเกินความจ�ำเป็น อันเนื่อง มาจากปริมาณงานไม่มากถึงขนาดต้องก�ำหนดต�ำแหน่ง ดังนั้น การก�ำหนดมาตรการเชิงรุกเพื่อเป็นทางเลือกให้แก่ท้องถิ่นในการหาผู้มา ปฏิบัติงานเป็นการชั่วคราวจึงมีความจ�ำเป็น และเกิดประโยชน์ต่อท้องถิ่น ท้องถิ่นที่ประสบปัญหา ด้านบุคลากร ด้านภาระค่าใช้จ่าย ด้านเงินเดือน ใช้การยืมตัวข้าราชการอื่นมาปฏิบัติราชการ ใช้การจ้างบุคคลเป็นพนักงานจ้าง ใช้การจ้างเหมา 48 รายงานประจ�ำปี ๒๕๖๒