รายงานประจำปี ๒๕๖๒ สำนักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น

รายงานประจ�ำปี ปัญหา อุปสรรคในการด�ำเนินงานของ อปท. ผลการสอบถามปัญหา อุปสรรคในการด�ำเนินงานของ อปท. สามารถ จ�ำแนกได้เป็น ๓ ประเด็น ดังนี้ ประเด็นเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล (๑) อปท. ขาดแคลนเจ้าหน้าที่ - อปท. ขาดแคลนบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถเฉพาะทาง และขาดบุคลากรในบางลักษณะงานในพื้นที่ท่องเที่ยว พื้นที่ห่างไกล อันเนื่องมาจากปัญหา ค่าครองชีพสูง ปัญหาบุคลากรเป็นคนต่างพื้นที่ จึงขอย้ายกลับภูมิล�ำเนาเมื่อครบก�ำหนด ระยะเวลาการด�ำรงต�ำแหน่ง - อปท. ส่วนใหญ่ประสบปัญหาขาดแคลนเจ้าหน้าที่ในบางต�ำแหน่ง เช่น พนักงานเก็บขยะ เนื่องมาจากเป็นต�ำแหน่งที่ต้องท�ำงานหนักแต่ได้รับผลตอบแทนน้อย จึงลาออกไปท�ำงานกับภาคเอกชนที่งานสบายกว่าและมีสวัสดิการดีกว่า - การสอบแข่งขันเพื่อบรรจุแต่งตั้งข้าราชการพนักงานให้แก่ อปท. ต่างๆ ตามความต้องการของแต่ละ อปท. ที่ด�ำเนินการโดย ก.กลาง และเว้นระยะห่างการ สอบประมาณ ๒ ปี นั้น ประสบปัญหาหลายประการ เช่น บางต�ำแหน่งมีผู้สอบแข่งขันได้น้อย บางต�ำแหน่งไม่มีผู้สอบแข่งขันได้ หรือบาง อปท. ไม่มีผู้ประสงค์จะไปบรรจุแต่งตั้ง เป็นต้น ส่งผลให้ อปท. บางแห่งขาดแคลนบุคลากรในการปฏิบัติงาน - ปัจจุบันมีการกระจายอ�ำนาจให้แก่ อปท. หรือมอบหมายงานต่างๆ ให้แก่ อปท. เป็นจ�ำนวนมาก แต่ไม่ได้ถ่ายโอนบุคลากรไปให้ อปท. ส่งผลให้การปฏิบัติงานนั้นๆ ของ อปท. ไม่มีประสิทธิภาพเพราะบุคลากรเดิมของ อปท. มีน้อยและขาดความช�ำนาญงาน - การขอก�ำหนดต�ำแหน่งตามแผนอัตราก�ำลังต้องมีค่าใช้จ่ายด้าน การบริหารงานบุคคลไม่เกินร้อยละ ๔๐ ของงบประมาณรายจ่ายประจ�ำปีตามที่กฎหมาย ก�ำหนด ส่งผลให้ อปท. ขาดแคลนบุคลากร - มีค�ำสั่งให้บุคลากรในสังกัด อปท. ไปช่วยราชการในส่วนราชการอื่นๆ (๒) ผู้ปฏิบัติงานท�ำงานหลายหน้าที่ - อปท. หลายแห่งประสบปัญหามีต�ำแหน่งว่างหลายอัตรา บุคลากร ต้องปฏิบัติงานอื่นๆ นอกเหนือจากหน้าที่หลัก ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของงาน - การจัดท�ำแผนอัตราก�ำลังของ อปท. หลายแห่งวิเคราะห์ค่างาน ไม่ถูกต้องหรือไม่ได้มีการวิเคราะห์ค่างาน ส่งผลให้บาง อปท. ขาดแคลนบุคลากรหรือ มีบุคลากรมากเกินไป - การปรับปรุงแผนอัตราก�ำลังเป็นไปได้ยาก มีขั้นตอนมาก ยุ่งยาก ซับซ้อน ต้องผ่านคณะกรรมการหลายชั้น ไม่ทันต่อความต้องการใช้งาน 36 รายงานประจ�ำปี ๒๕๖๒