Ubuntu Server Guide

การปฏิรูประบบการสอบแข่งขันของข้าราชการส่วนท้องถิ่น ความเป็นมาและเหตุผลความจ�าเป็นในการปฏิรูประบบการสรรหา กำรพลิกโฉมรูปแบบกำรบริหำรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งทำงด้ำน แผนงำนแผนเงิน แผนคน นั้น เป็นผลจำกรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ โดย ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในกำรก�ำหนดนโยบำยกำรบริหำร กำรบริหำรบุคคล และ มีอ�ำนำจหน้ำที่ของตนเองโดยเฉพำะ ปรำกฏตำมควำมมำตรำ ๒๘๔ ส�ำหรับกำรบริหำรงำนบุคคล ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนแปลงครั้งส�ำคัญที่ให้กำรแต่งตั้งและกำรพ้นจำกต�ำแหน่งของพนักงำนและ ลูกจ้ำงต้องเป็นไปตำมควำมต้องกำรและควำมเหมำะสมของแต่ละท้องถิ่น โดยมีกำรออกแบบ ไว้ว่ำ เพื่อป้องกันกำรใช้อ�ำนำจที่ไม่ชอบหรือไม่ถูกต้อง จะต้องเสนอเรื่องให้คณะกรรมกำร พนักงำนส่วนท้องถิ่นพิจำรณำเห็นชอบก่อน ตำมควำมมำตรำ ๒๘๘ รัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ มำตรำ ๒๘๘ กำรแต่งตั้งและกำรให้พนักงำนและลูกจ้ำงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ้นจำกต�ำแหน่ง ต้องเป็นไปตำมควำมต้องกำรและควำมเหมำะสมของแต่ละท้องถิ่น และต้องได้รับควำมเห็นชอบจำกคณะกรรมกำรพนักงำนส่วนท้องถิ่นก่อน ทั้งนี้ ตำมที่กฎหมำยบัญญัติ คณะกรรมกำรพนักงำนส่วนท้องถิ่นตำมวรรคหนึ่งจะต้องประกอบด้วยผู้แทน ของหน่วยรำชกำรที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งมีคุณสมบัติตำมที่กฎหมำยบัญญัติ โดยมีจ�ำนวนเท่ำกัน กำรโยกย้ำย กำรเลื่อนต�ำแหน่ง กำรเลื่อนเงินเดือน และกำรลงโทษพนักงำน และลูกจ้ำงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้เป็นไปตำมที่กฎหมำยบัญญัติ กำรด�ำเนินกำรในระยะแรกเนื่องจำกควำมไม่รู้ ควำมไม่เข้ำใจในระเบียบ กฎหมำยอย่ำงถ่องแท้ จึงท�ำให้มีกำรใช้อ�ำนำจกำรบริหำรงำนบุคคลที่ผิดพลำด และหลำยเรื่อง เกิดข้อจ�ำกัดในกำรด�ำเนินกำร ตลอดจนเป็นช่องทำงในกำรเรียกรับผลประโยชน์ในทำงที่ไม่ชอบ จำกกำรสอบแข่งขัน จนท�ำให้เกิดวิกฤตในเรื่องกำรสอบแข่งขัน เป็นที่มำของค�ำว่ำ “ซีละแสน” ในช่วงปี ๒๕๔๗ – ๒๕๕๐ และมีกำรแพร่ขยำยไปในวงกว้ำง ส่งผลให้ระบบคุณธรรมในกำร รายงานประจ�าปี ๖๐ 70