รายงานวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) และผลการประเมินความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปี ๒๕๖๘

รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการจ้างที่ปรึกษาดําเนินการศึกษาวิเคราะห์ผลการประเมินประสิทธิภาพ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Performance Assessment : LPA) | 167 ธรรมาภิบาล ได1 สร1 างอุปสรรคสำคัญที่ขัดขวางการพัฒนาท1 องถิ่นและการตอบสนองต- อความต1 องการของประชาชน อย- างแท1 จริง 4.1 ปw ญหาดL านงบประมาณ ประชาชนส- วนใหญ- มีความเข1 าใจและตระหนักว- า การขาดแคลนงบประมาณเป‘ นข1 อจำกัด หลักของ อปท. ซึ่งส- งผลกระทบโดยตรงต- อคุณภาพของบริการสาธารณะในทุกด1 าน โดยเฉพาะงบประมาณที่ ไม- เพียงพอต- อการจัดบริการและพัฒนา เห็นได1 ชัดจากการขาดแคลนงบประมาณในการจัดหาครุภัณฑ( และ อุปกรณ( ที่จำเป‘ น "มีงบให\ องคc กรฯ ไมC เพียงพอตC อการบริการประชาชน ซึ่งควรได\ รับการจัดสรรให\ เพียงพอจาก งบประมาณกระทรวง" และงบประมาณในการพัฒนาโครงสร1 างพื้นฐานที่ประชาชนต1 องการ "อยากให\ ท\ องถิ่น มีงบประมาณในการให\ บริการด\ านโครงสร\ างพื้นฐาน ไฟฟp า ถนน ประปามากกวC านี้" นอกเหนือจากปริมาณงบประมาณที่ไม- เพียงพอแล1 ว การจัดสรรและการใช1 งบประมาณที่ไม- เหมาะสม ก็เป‘ นประเด็นที่น- ากังวลอย- างยิ่ง มีข1 อสังเกตว- ามีการใช1 งบประมาณที่ "ไมC เกิดประโยชนc มากนัก" และ มักจะ "เน\ นแตC งบกC อสร\ างทาง" ซึ่งประชาชนบางส- วนตั้งข1 อสงสัยว- าอาจมีผลประโยชน( ทับซ1 อน ดังข1 อกล- าวหาที่ว- า "โครงการกC อสร\ างถนนหลายโครงการสC อทุจริต เนื่องจากไมC ได\ มาจากความต\ องการของประชาชนจริง แตC เพื่อ ประโยชนc ของผู\ บริหารหรือญาติ" และมีการตั้งข1 อสังเกตถึงวิธีการบริหารโครงการที่อาจส- อถึงความไม- โปร- งใส เช- น การ "ซอยโครงการให\ มีวงเงินตามขอบเขตเพื่อให\ สามารถดำเนินการอนุมัติได\ โดยงC าย" นอกจากนี้ ยังมีป ญหาเรื่อง ค- าธรรมเนียมที่สูงเกินไป เช- น กรณีค- าถุงขยะที่ประชาชนรู1 สึกว- า "แพงเกินไปมาก" 4.2 ปw ญหาดL านการบริหาร ป ญหาด1 านการบริหารจัดการเป‘ นภาพสะท1 อนของประสิทธิภาพและวัฒนธรรมองค( กร ซึ่งประชาชนได1 ให1 ความเห็นในหลายมิติที่เชื่อมโยงกันอย- างซับซ1 อน ได1 แก- 4.2.1 บุคลากรและเจL าหนL าที่ คุณภาพและทัศนคติของบุคลากรเป‘ นป ญหาที่ถูกกล- าวถึง มากที่สุด ประชาชนจำนวนมากประสบกับเจ1 าหน1 าที่ที่ "ขาดความรู\ ความเข\ าใจในระเบียบ กฎหมาย" และ มีทัศนคติที่ไม- พร1 อมให1 บริการ เช- น "ไมC เต็มใจให\ บริการ" "พูดจาไมC สุภาพ" หรือทำงานในลักษณะ " เช\ าชาม เย็นชาม" นอกจากนี้ ป ญหาการ "เลือกปฏิบัติ" และการ "แบC งพรรคแบC งพวก" ยังคงเป‘ นสิ่งที่บั่นทอน ความเชื่อมั่นของประชาชนต- อความเป‘ นกลางของหน- วยงานรัฐ 4.2.2 ระบบและกระบวนการทำงาน ความล- าช1 าและซับซ1 อนของระบบราชการเป‘ น อุปสรรคสำคัญ ประชาชนมองว- าระบบการทำงานมี "หลายขั้นตอน" "ใช\ เวลานาน" และ " ไมC เปb นระบบ" การขาดการนำเทคโนโลยีมาปรับใช1 ทำให1 บริการต- าง ๆ ยังไม- ทันสมัย "การบริการยังไมC เน\ นออนไลนc " ในขณะที่ สภาพแวดล1 อมทางกายภาพของสำนักงานก็ไม- เอื้ออำนวย โดยส- วนใหญ- มักจะ "คับแคบ" และมีสิ่งอำนวย ความสะดวกไม- เพียงพอ 4.2.3 ภาวะผูL นำและธรรมาภิบาล ประเด็นนี้ถือเป‘ นหัวใจของการบริหารจัดการที่ประชาชน ให1 ความสำคัญอย- างยิ่ง มีการกล- าวถึงผู1 บริหารที่ "ไมC เข\ าใจป} ญหาชาวบ\ าน" "ไมC ลงพื้นที่" และขาดวิสัยทัศน( ในการพัฒนา "ไมC มีแผนงานที่ก\ าวหน\ ายั่งยืน" ป ญหาการ "เอื้อประโยชนc ให\ พวกพ\ อง" และการรับบุคลากร