รายงานประจำปี ๒๕๖๒ สำนักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น

รายงานประจ�ำปี ส�ำหรับต�ำแหน่งและไม่อาจเยียวยาให้ด�ำรงต�ำแหน่งต่อไปได้ โดยได้มีหนังสือแจ้งให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นออกค�ำสั่งให้พ้นจากต�ำแหน่งต่อไป พร้อมทั้งประสานงานหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยที่ประชุม ก.ถ. ในครั้งนั้น ได้มีมติโดยอาศัยอ�ำนาจตามความ มาตรา ๓๓ (๕) แห่ง พระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ให้ค�ำแนะน�ำแก่ ก.ท. ดังนี้ ๑) เนื่องจากต�ำแหน่งครูผู้ช่วยและครูผู้ดูแลเด็กต่างก็ก�ำหนดคุณวุฒิปริญญาตรีทางการ ศึกษาเป็นคุณสมบัติเฉพาะส�ำหรับต�ำแหน่งเช่นเดียวกัน ประกอบกับ ก่อนหน้านี้ ก.ค. และ ก.ท. ได้มีการเทียบให้คุณวุฒิปริญญาตรีอื่นที่ไม่ใช่ทางการศึกษาและมีประกาศนียบัตรที่ต�่ำกว่าปริญญาตรี (ประกาศนียบัตรวิชาชีพครู (ป.วค.), ป.กศ.ต้น, ป.กศ.สูง, วุฒิบัตรรายวิชาชีพครู) เป็นคุณสมบัติเฉพาะ ส�ำหรับต�ำแหน่งครูผู้ช่วยได้ ดังนั้น ตามหลักนิติธรรม “สิ่งที่เหมือนกันควรจะได้รับการปฏิบัติอย่าง เดียวกันหรือเท่าเทียมกัน” กล่าวคือ ในต�ำแหน่งที่ก�ำหนดคุณวุฒิปริญญาตรีทางการศึกษาเหมือนกัน ควรจะใช้หลักการพิจารณาอย่างเดียวกัน ๒) หารือ ก.ค.ศ. ตาม พระราชบัญญัติ ระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๑๙ (๑๕) ว่า กรณีผู้ส�ำเร็จการศึกษาโดยมีคุณวุฒิปริญญาตรีอื่นที่ไม่ใช่ทางการศึกษา แต่มีประกาศนียบัตรที่ต�่ำกว่าปริญญาตรี (ประกาศนียบัตรวิชาชีพครู (ป.วค.), ป.กศ.ต้น, ป.กศ.สูง, วุฒิบัตร รายวิชาชีพครู) สามารถเทียบเป็นคุณวุฒิ เพื่อประโยชน์ในการบรรจุแต่งตั้งเป็นข้าราชการครู ผู้ดูแลเด็กซึ่งก�ำหนดคุณวุฒิในคุณสมบัติเฉพาะส�ำหรับต�ำแหน่งเดียวกันกับต�ำแหน่งครูผู้ช่วย คือ ปริญญาตรีทางการศึกษา ได้หรือไม่ อย่างไร อันจะก่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ทุกฝ่าย ผลที่ได้รับ ก.ท. ได้พิจารณาเรื่องคุณวุฒิการศึกษาของครูผู้ดูแลเด็กจ�ำนวน ๙๘ ราย ว่าสามารถ พิจารณาให้เป็นคุณวุฒิตามคุณสมบัติเฉพาะส�ำหรับต�ำแหน่งตามที่ ก.ท. ก�ำหนด ได้หรือไม่อย่างต่อเนื่อง เป็นจ�ำนวนทั้งสิ้น ๙ ครั้ง แต่เห็นว่า คุณวุฒิการศึกษาที่ไม่เป็นไปตามคุณสมบัติเฉพาะส�ำหรับต�ำแหน่ง เป็นประเด็นที่ไม่อาจผ่อนผันได้ ส�ำหรับประเด็นการขอก�ำหนดมาตรการบรรเทาความเดือดร้อน เสียหายให้แก่ผู้ที่ถูกสั่งให้พ้นจากต�ำแหน่งทั้ง ๙๘ ราย นั้น หากไม่สามารถเยียวยาด้วยการบรรจุแต่งตั้ง ให้ด�ำรงต�ำแหน่งเป็นครูผู้ดูแลเด็กต่อไปได้ ก็อาจพิจารณาก�ำหนดมาตรการทางด้านการบริหารงานบุคคล เกี่ยวกับการก�ำหนดต�ำแหน่งพนักงานจ้าง ให้เหมาะสมภายใต้หน้าที่และอ�ำนาจตามที่กฎหมายก�ำหนด โดยครั้งล่าสุดในการประชุม ก.ท. ครั้งที่ ๙/๒๕๖๒ เมื่อวันที่ ๒๖ ก.ย. ๒๕๖๒ ได้มี การพิจารณากรณีครูผู้ดูแลเด็กในศูนย์พัฒนาเด็กเล็กขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ที่มี การบรรจุเมื่อปี ๒๕๕๔ – ๒๕๕๖ จ�ำนวน ๒๗,๐๐๐ คน ที่ปรากฏภายหลังว่า มีคุณวุฒิปริญญาตรี ที่ไม่ตรงกับคุณสมบัติเฉพาะส�ำหรับต�ำแหน่งครูผู้ดูแลเด็ก ซึ่ง ก.ท. ก�ำหนดไว้ตั้งแต่ปี ๒๕๕๒ จึงเป็นเหตุ ให้ต้องพ้นจากต�ำแหน่งตามมติ ก.ท. ตั้งแต่ปี ๒๕๕๘ ปี ๒๕๕๙ ปี ๒๕๖๐ ปี ๒๕๖๑ และครั้งสุดท้าย เมื่อเดือน มิ.ย. ๒๕๖๒ 90 รายงานประจ�ำปี ๒๕๖๒