รายงานประจำปี ๒๕๖๒ สำนักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น

2 5 6 2 ทั้งนี้ อ.ก.ถ.กฎหมาย ได้ยกตัวอย่างกรณี เงินโบนัส ที่คณะกรรมการกฤษฎีกาได้ มีค�ำวินิจฉัยโดยสรุปว่า ก.ถ. /ก.กลาง อาจก�ำหนดให้ โบนัส เป็นรายการประโยชน์ตอบแทน อื่นที่จ่ายเป็นตัวเงินให้แก่พนักงานส่วนท้องถิ่นได้ แต่การที่ อปท.จะมีอ�ำนาจเบิกจ่ายเงิน งบประมาณเป็นรายการ เงินโบนัส ให้แก่พนักงานส่วนท้องถิ่นจะต้องมีระเบียบกระทรวง มหาดไทยว่าด้วยการนั้น เสียก่อน ทั้งนี้ รายจ่ายรายการใดไม่ปรากฏในกฎหมายจัดตั้งก็จะ ต้องมีระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการนั้นรองรับให้ชัดเจน ทางเลือกที่ ๒ การด�ำเนินการด้วยวิธีการจ้างเอกชน อ.ก.ถ.ด้านมาตรฐานกลางฯ ได้พิจารณากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจ้างบุคคล ภายนอกและอดีตข้าราชการที่เกษียณอายุราชการที่มีอายุมากกว่า ๖๐ ปี โดยแบ่งออกเป็น แนวทาง ดังนี้ (๑) แนวทางการจ้างเหมา จากการศึกษาพบว่ากระทรวงมหาดไทย ได้ก�ำหนดหลักเกณฑ์ การจ่ายเงินค่าจ้างเหมาบริการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยก�ำหนดให้ผู้บริหาร ท้องถิ่นใช้ดุลยพินิจอนุมัติเบิกจ่ายเงินค่าจ้างเหมาบริการในเรื่องต่างๆ ตาม หนังสือกระทรวง มหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท ๐๘๐๘.๒/ ว ๗๑๒๐ ลงวันที่ ๙ ธันวาคม ๒๕๕๙ สรุปได้ดังนี้ ๑) หลักเกณฑ์การจ้างเอกชนด�ำเนินงาน กรณีจ�ำเป็นต้องจ้าง เอกชนด�ำเนินงานโครงการหรือเพื่อปฏิบัติงานตามอ�ำนาจหน้าที่และไม่มีต�ำแหน่งข้าราชการ หรือลูกจ้างปฏิบัติงาน ซึ่งเป็นโครงการใหม่ หรือมีต�ำแหน่งแต่ไม่สามารถปฏิบัติงานให้แล้วเสร็จ ในเวลาที่ก�ำหนดหรือมีต�ำแหน่งแต่ต้องมาเป็นต�ำแหน่งว่าง หรือถูกยุบเลิกอาจจ้างนิติบุคคล หรือบุคคลธรรมดามาด�ำเนินงานนั้นได้โดยให้ตั้งจ่ายหมวดค่าตอบแทนประเภทรายจ่าย เพื่อให้ได้มาซึ่งบริการ ๒) ลักษณะงานที่จ้างควรเป็นงานที่ซื้อบริการเป็นรายชิ้น เช่น งานรักษาความปลอดภัย งานดูแลความสะอาด งานศึกษาวิจัย งานติดตามประเมินผล งาน พัฒนาบุคคล งานเทคนิคต่างๆ ฯลฯ ๓) ห้ามจ้างเอกชนด�ำเนินการที่เกี่ยวกับความลับของทาง ราชการ หรืองานที่มีลักษณะการบังคับใช้กฎหมายที่มีผลกระทบ ๔) การจ้างเอกชนให้ถือปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุ โดยให้ค�ำนึงถึงระยะเวลาการปฏิบัติงานตามสัญญา โดย ระยะสัญญาจ้ างไม่ เกิน ปีงบประมาณ หากเกินปีงบประมาณก็ให้ท�ำสัญญาจ้างใหม่ 51 รายงานประจ�ำปี ๒๕๖๒