Ubuntu Server Guide

ส่วนท้องถิ่นติดตำมมำหลำยประกำรคือ กำรก�ำหนดต�ำแหน่งมำกเกินควำมจ�ำเป็นจนท�ำให้เกิด ภำระค่ำใช้จ่ำยด้ำนกำรบริหำรงำนบุคคลสูงเกือบถึงเพดำนร้อยละ ๔๐ ของงบประมำณรำยจ่ำย และกำรเรียกรับผลประโยชน์จำกกำรคัดเลือกตำมกระแสข่ำวที่เกิดขึ้นอย่ำงแพร่หลำยเกี่ยวกับ “ซีละแสน” ตำมข่ำวที่ปรำกฏจำกสื่อมวลชนต่ำงๆตลอดจนข้อร้องเรียนต่อภำครัฐ ในประเด็น พบทุจริตและปัญหำในกระบวนกำรสอบแข่งขันที่ด�ำเนินกำรโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือ ก.จังหวัด ในหลำยประกำร จึงท�ำให้เกิดค�ำถำมที่ส�ำคัญคือ กำรสอบแข่งขันตำมระบบคุณธรรมสำมำรถ ใช้ได้อย่ำงมีประสิทธิภำพในระบบรำชกำรส่วนท้องถิ่นหรือไม่อย่ำงไร และท�ำอย่ำงไรที่จะได้ คนที่มีควำมรู้ควำมสำมำรถเข้ำมำในระบบรำชกำรของท้องถิ่น สภาพปัญหาการสอบแข่งขันขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตำม พ.ร.บ.ระเบียบบริหำรงำนบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ บัญญัติให้กำร บริหำรงำนบุคคลขององค์กำรบริหำรส่วนจังหวัด เทศบำล และองค์กำรบริหำรส่วนต�ำบล เป็นอ�ำนำจของผู้บริหำรท้องถิ่นตำมหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่คณะกรรมกำรพนักงำนส่วนท้องถิ่น ก�ำหนด ดังนั้น กำรสอบแข่งขันซึ่งเป็นกระบวนกำรหนึ่งของกำรบริหำรงำนบุคคลจึง เป็นอ�ำนำจของผู้บริหำรท้องถิ่นที่อำจด�ำเนินกำรได้ตำมหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมกำรพนักงำน ส่วนท้องถิ่นก�ำหนด เพื่อเป็นหลักประกันว่ำ กระบวนกำรสอบแข่งขันนั้น จะอยู่ภำยใต้ระบบ คุณธรรมสำมำรถสรรหำบุคคลที่มีควำมรู้ควำมสำมำรถ เข้ำมำปฏิบัติหน้ำที่ในกำรให้บริกำร สำธำรณะและพัฒนำท้องถิ่นได้อย่ำงมีประสิทธิภำพ ก่อเกิดประโยชน์ต่อประชำชนและท้องถิ่น โดยรวม แต่กำรด�ำเนินกำรสอบแข่งขันตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๕๔๘ เป็นต้นมำปรำกฏว่ำ กำรสอบแข่งขันที่ด�ำเนินกำรโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประสบปัญหำกำรด�ำเนินกำร ที่ไม่โปร่งใส มีกำรร้องเรียนทุจริตเป็นวงกว้ำง ทั้งกำรทุจริตที่เกิดจำกผู้สอบแข่งขันเอง และ จำกหน่วยจัดสอบแข่งขัน จนเกิดกระแสข่ำว “ซีละแสน” อันกระทบต่อควำมเชื่อมั่นในระบบ คุณธรรม และคุณภำพของผู้เข้ำรับรำชกำรเป็นพนักงำนส่วนท้องถิ่น ตลอดจนประสิทธิภำพ ในกำรบริหำรรำชกำรของท้องถิ่นเป็นอย่ำงมำก เนื่องจำก องค์กรได้บุคลำกรที่ไม่ผ่ำนกำรทดสอบ อย่ำงแท้จริง และมีทัศนคติแสวงหำประโยชน์และประพฤติมิชอบตั้งแต่แรกบรรจุแต่งตั้ง รายงานประจ�าปี ๖๐ 75