รายงานการวิจัย ปี 2561

29 Montagu (1984: 574 อ้างใน โกวิทย์ พวงงาม, 2550: 28-29) นิยามว่า การปกครอง ท้องถิ่น หมายถึง การปกครองซึ่งหน่วยการปกครองท้องถิ่นได้มีการเลือกตั้งโดยอิสระเพื่อเลือกผู้ที่ มีหน้าที่บริหาร การปกครองท้องถิ่นมีอํานาจอิสระพร้อมความรับผิดชอบซึ่งตนสามารถที่จะใช้ได้ โดย ปราศจากการควบคุมของหน่วยการบริหารราชการส่วนกลางหรือภูมิภาค แต่ทั้งนี้หน่วยการปกครองท้องถิ่น ยังต้องอยู่ภายใต้บทบังคับว่าด้วยอํานาจสูงสุดของประเทศ ไม่ได้กลายเป็นรัฐอิสระใหม่แต่อย่างใด องค์ประกอบของการปกครองท้องถิ่น สมคิด เลิศไพฑูรย์ (2550: 35-76) ได้กล่าวถึงองค์ประกอบของท้องถิ่นไว้ โดยสรุปได้ ดังนี้ 1. การมีอิสระในการปกครองตนเอง เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดจากการกระจายอํานาจทางการปกครอง ความเป็นอิสระ (Autonomy) ของท้องถิ่นจึงอยู่ในรูปของการมีอํานาจสั่งการและดําเนินการ ในกิจการต่างๆ ตามที่กฎหมายกําหนดได้ด้วยตนเอง โดยไม่ต้องรับคําสั่งจากส่วนกลาง ส่วนกลาง มีอํานาจเพียงกํากับดูแลให้การดําเนินการของท้องถิ่นดําเนินไปภายในกรอบของกฎหมายเท่านั้น ความเป็นอิสระของท้องถิ่นจะเกิดขึ้นได้อย่างแท้จริง จะต้องประกอบด้วย การมีสถานะ เป็นนิติบุคคล มีเขตพื้นที่รับผิดชอบที่ชัดเจน มีองค์กรเจ้าหน้าที่เป็นของตนเอง มีอํานาจหน้าที่ของตนเอง ในกิจการท้องถิ่น และมีการคลังเป็นของตนเอง 1.1 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีสถานะเป็นนิติบุคคล คือ กลุ่มบุคคล องค์กร หรือทรัพย์สินที่จัดสรรไว้เป็นกองทุนเพื่อดําเนินกิจการอันใดอันหนึ่ง ซึ่งกฎหมายบัญญัติให้บุคคลอีก ประเภทหนึ่งที่มิใช่บุคคลธรรมดาให้มีสิทธิและหน้าที่ตามกฎหมายเช่นเดียวกับบุคคลธรรมดา เว้นแต่ สิทธิและหน้าที่ซึ่งโดยสภาพจะพึงมีหรือพึงเป็นได้เฉพาะแก่บุคคลธรรมดาเท่านั้น 1.2 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องมีขอบเขตพื้นที่ความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เป็นองค์กรกระจายอํานาจทางพื้นที่ (Decentralization territoriale) กล่าวคือ เป็นกรณีที่รัฐแบ่ง พื้นที่ออกเป็นพื้นที่ย่อยๆ และมอบอํานาจหน้าที่หลายประการให้ท้องถิ่น เพื่อให้ท้องถิ่นดูแลรับผิดชอบ ในเขตพื้นที่ย่อยๆ นั้น หรืออีกนัยหนึ่ง ท้องถิ่นสามารถดําเนินการต่างๆ ตามอํานาจหน้าที่ของตนได้ เฉพาะภายในเขตพื้นที่รับผิดชอบของตนเท่านั้น เมื่อใดที่ท้องถิ่นดําเนินการนอกเขตพื้นที่ของตน โดยหลักแล้วการดําเนินการนั้นเป็นการดําเนินการที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย 1.3 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีองค์กรของตนเองซึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยเสรี ท้องถิ่นเกิดจากการรวมตัวของประชาชนหลายๆ คน แม้มีฐานะเป็นนิติบุคคล มีสิทธิหน้าที่เป็นของตนเอง แยกจากประชาชนที่รวมตัวกัน มีอํานาจหน้าที่เป็นของตนเอง แต่ท้องถิ่นก็ไม่อาจใช้สิทธิหรือ